En un esfuerzo por mejorar la eficiencia y seguridad en la gestión de propiedades en Paraguay, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial presentaron este lunes el proyecto de Ley del Registro Unificado Nacional, una iniciativa que busca fusionar y centralizar las funciones de tres instituciones clave encargadas de los trámites relacionados con la propiedad de la tierra y los registros inmobiliarios. Este nuevo organismo, que estará bajo la jurisdicción de la Corte Suprema de Justicia, promete agilizar los trámites, reducir los tiempos de espera y fortalecer la seguridad jurídica en las transacciones de bienes inmuebles en todo el país.
El Registro Unificado Nacional se establece como un órgano técnico y administrativo del Poder Judicial, con la responsabilidad de supervisar el catastro nacional y los registros públicos relacionados con los bienes, actos y derechos que deben ser inscritos de acuerdo con la ley. La creación de este registro unificado representa una absorción, modificación y ampliación de las funciones previamente desempeñadas por tres entidades: la Dirección General de los Registros Públicos (DGRP), la Dirección General del Servicio Nacional de Catastro (SNC) y el Departamento de Agrimensura y Geodesia.
Una de las principales innovaciones del proyecto de ley es la creación de un verdadero procedimiento único catastral-registral. Este procedimiento tiene como objetivo reducir la burocracia para los ciudadanos y aumentar la coordinación entre las principales instituciones responsables de la realidad inmobiliaria en el país. El procedimiento único catastral-registral busca, por un lado, el registro de datos que proporcionen una descripción física, económica y jurídica integral de los inmuebles en el territorio nacional, y por otro, la publicidad de los diversos actos o derechos inscritos para que sean oponibles y produzcan efectos frente a terceros, o en los casos en que la ley lo disponga, el perfeccionamiento del derecho correspondiente.
Este procedimiento se encuentra compuesto por un conjunto de trámites que se desarrollan ante y por parte del Registro Unificado Nacional, desde la presentación de una solicitud de inscripción, anotación o publicidad registral, acompañada del respectivo documento, hasta su inscripción, anotación, denegación de inscripción o anotación, o el diligenciamiento de la solicitud de publicidad registral pertinente.
El proyecto de ley subraya que esta unificación permitirá evitar problemas comunes como la superposición de títulos de propiedad, un fenómeno que ha causado conflictos legales y demoras en el pasado. Además, se espera que la centralización de estas funciones bajo una sola entidad agilice los trámites y reduzca significativamente los plazos necesarios para la regularización de la tenencia de la tierra.
Competencias y Estructura del Nuevo Registro
El Registro Unificado Nacional será responsable exclusivo de la formación y mantenimiento del catastro y registro de inmuebles en Paraguay, así como de la elaboración y gestión de la cartografía catastral nacional. Esto incluye la difusión de información catastral y registral inmobiliaria, una tarea crucial para garantizar la transparencia y accesibilidad de los datos relativos a la propiedad.
Dentro de esta nueva estructura, se creará la Dirección General de Catastro y Registro de Inmuebles, que incluirá al menos dos dependencias clave: la Dirección de Registro de Inmuebles y la Dirección de Catastro. La Dirección de Catastro será la encargada de gestionar y administrar los procedimientos relacionados con la registración catastral, garantizando la ordenación del catastro nacional y proporcionando información precisa y certificada sobre el estado parcelario de los bienes inmuebles. Esta dirección operará con un margen de autonomía e independencia funcional, particularmente en el manejo de datos técnicos e información catastral.
Por otro lado, la Dirección de Registro de Inmuebles gestionará y administrará los procedimientos relacionados con la registración de actos, bienes y derechos con vocación registral, en conformidad con la presente ley, el Código de Organización Judicial, y sus leyes complementarias. Esta función es esencial para asegurar la publicidad y oponibilidad jurídica de los derechos frente a terceros.
Innovación Tecnológica: El Código Único de Identificación Catastral Registral
Una de las innovaciones más destacadas del proyecto de ley es la implementación de un sistema de codificación único para identificar cada inmueble a través de un Código Único de Identificación Catastral Registral (CUICR). Este código, que será alfanumérico, permitirá la individualización precisa de los inmuebles, representando de manera compacta información crucial sobre la ubicación del inmueble por municipio, distrito, barrio, manzana y lote.
El CUICR se convertirá en un mecanismo obligatorio de identificación física y jurídica para todos los inmuebles, y deberá ser consignado por las autoridades administrativas y judiciales en todas las gestiones relacionadas con la propiedad. Esta medida no solo simplificará los trámites, sino que también fortalecerá la seguridad jurídica, al reducir la posibilidad de errores o fraudes en la identificación y registro de propiedades.
La certificación que administrará el Registro Unificado Nacional respecto de los bienes inmuebles será tanto registral como catastral, y se expedirá en un único documento. Esto significa que el folio real de cada inmueble incorporará necesariamente el CUICR, y los asientos del registro contendrán la expresión de las circunstancias relativas al sujeto, objeto y contenido de los derechos inscribibles según resulten del título y los asientos del registro, previa calificación documental del registrador.
Propiedad Horizontal y Nuevas Normas para Planos de Edificación
El proyecto de ley también aborda la identificación de unidades en propiedades horizontales, como pisos y departamentos, que deberán ser reflejadas adecuadamente en el CUICR. Los planos de edificación deberán cumplir con las normas establecidas por la autoridad competente, y su presentación será un requisito para la incorporación al régimen de propiedad horizontal. Estas medidas buscan garantizar una adecuada regulación y registro de las unidades habitacionales en edificios, lo que contribuirá a la claridad y orden en la propiedad inmobiliaria urbana.
Ajuste y Adecuación de Inscripciones
Los titulares de dominio o de otros derechos reales podrán solicitar la adecuación de sus inscripciones de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley para obtener el CUICR. El procedimiento será supervisado por la Corte Suprema de Justicia, y en casos donde no existan discrepancias con las constancias actuales del catastro, la adecuación se realizará sin más trámites. Sin embargo, si se detectan superposiciones de inmuebles o discrepancias con el catastro, se tomarán medidas específicas para rectificar la situación, incluyendo la publicidad de las superposiciones y, en casos necesarios, la denegación de la adecuación solicitada.
Centro de Datos y Políticas Públicas
La información relevada del terreno y registrada en el catastro se integrará en un centro de datos que operará como una base relacional, permitiendo el acceso a información clave para el análisis de variables relevantes y la determinación del valor de los inmuebles. Esta base de datos servirá como fundamento para la formulación y ejecución de diversas políticas económicas y sociales, y estará a disposición de las autoridades nacionales que la requieran.
El proyecto de ley también incluye la digitalización y automatización de la mayor cantidad posible de trámites referentes a la propiedad de la tierra. Gustavo Villate, ministro de Tecnologías de la Información y Comunicación, destacó que «con el uso de la tecnología se prevé que esos plazos incluso puedan acortarse», lo que beneficiará tanto a los ciudadanos como a las instituciones.
Reacciones y Perspectivas
El presidente de la República, Santiago Peña, utilizó sus redes sociales para subrayar los objetivos del proyecto de ley, destacando que "esta iniciativa busca mejorar la seguridad en la compra de inmuebles, evitar la superposición de títulos, reducir los plazos de registro y catastro, y aumentar la eficiencia, transparencia y accesibilidad mediante el uso de tecnología".
El asesor jurídico de la Presidencia, Roberto Moreno, enfatizó que la fusión de estas instituciones, que actualmente operan de manera separada en distintos poderes del Estado, es parte de un esfuerzo más amplio por racionalizar y modernizar la administración pública en Paraguay. "Esta unificación permitirá que el proceso de registro de inmuebles sea más coherente, rápido y seguro, lo que a su vez fomentará la confianza en el sistema jurídico y económico del país", explicó Moreno.
Por su parte, el ministro de la Corte Suprema de Justicia, Alberto Martínez Simón, subrayó que la implementación de esta ley representará un avance significativo en la agilización de los procesos de registración, además de ofrecer una mayor seguridad jurídica en lo que respecta a la propiedad privada. "Con este anteproyecto de ley, una vez aprobado y puesto en vigencia, vamos a hacer un trámite mucho más sencillo, lo que dará una aceleración notable a los procesos de registración, al tiempo que se garantiza la seguridad jurídica de la tierra y la propiedad privada", expresó Martínez Simón.
El impacto potencial de esta ley también fue resaltado por la jurista María Mercedes Buongermini, quien colaboró en la redacción del proyecto. Buongermini explicó que "hoy en día, los procesos de registro de inmuebles pueden durar varios meses, debido a los plazos nominales de cada institución. Con la unificación propuesta, se pretende que todo el proceso concluya en un plazo aproximado de 45 días". Esta reducción de tiempos, combinada con la implementación de una ventanilla única, permitirá una mayor eficiencia en la gestión de trámites, facilitando el acceso de los ciudadanos a los servicios de registro y catastro.
Finalmente, Gustavo Villate, ministro de Tecnologías de la Información y Comunicación, destacó los esfuerzos en marcha para digitalizar y automatizar los trámites relacionados con la propiedad de la tierra. Villate adelantó que "ya estamos trabajando en la digitalización y automatización de la mayor cantidad de trámites posibles, lo que permitirá acortar aún más los plazos y ofrecer un servicio más accesible y transparente a la ciudadanía".
Con este proyecto de ley, el gobierno de Paraguay busca no solo modernizar el sistema de gestión de propiedades, sino también sentar las bases para una administración pública más eficiente, integrada y orientada al ciudadano. Se espera que la implementación de esta ley tenga un impacto positivo en el desarrollo económico del país, al proporcionar un entorno más seguro y confiable para las transacciones inmobiliarias, y al fomentar una mayor inversión en el sector inmobiliario.